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宕昌县烟草制品零售点合理布局规定

第一章 总 则

第一条 为深入推进“放管服”改革要求,加强烟草制品零售点布局管理,合理配置市场资源,依法规范烟草制品零售市场秩序,维护国家利益,保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益,促进烟草市场健康发展,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、行政法规和规章制度;结合辖区内的人口数量、交通状况、地理环境、经济发展水平、消费能力和社会需求等综合因素,制定《宕昌县烟草制品零售点合理布局规定》以下简称《规定》。

第二条 本《规定》以市场为导向,遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则,按照方便消费、合理布局、严格管理和公平、公正、公开的要求。依法规范烟草制品零售户(以下简称零售户)的经营行为和竞争行为。

第三条 本《规定》适用于甘肃省宕昌县行政管辖区域内拟从事烟草专卖零售业务、申请烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织。

第四条 本《规定》所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。零售点应有与住所相独立的固定经营场所,申请人应对经营场所拥有合法使用权。

第五条 本《规定》实施前已经设立,但不符合本规定的零售点,暂时保留其零售业务资格(中小学校、幼儿园周围限制区域除外),通过市场调节和依法监督管理,逐步达到本《规定》的设置标准。

第二章 布局标准

第六条 宕昌县内烟草制品零售点设置应符合下列标准:

(一)城区:是指县政府所在地范围内的全部街道、社区等。

1.核心商业圈,指城区商贸繁荣,人流量大的街道路段。包括:长征路中段(平安巷口至红河桥头);人民街(民主路口至民生广场);岷江大道东段(民生广场至官鹅路路口)。该区域内零售点之间距离不小于60米。

2.次级商业圈,指城区不属于繁华商贸地段,人流量较少的街道路段。包括:长征路下段(三岔路口至平安巷口);岷江大道西段(官鹅路路口至小堡子桥);旧城坝滨河西路全段;北滨河路东段(小堡子桥头至官鹅桥头);212国道下坝滨河路段(和谐路口至平安巷口),民乐路;小康路;哈达铺路;民生路;幸福路;官鹅路;育才路;龙江大道中段(山水雅园广场至城关镇卫生院);和谐路;团结巷西段(城关三小门口至县工会门口)。该区域内零售点之间距离不小于70米。

3.边缘商业圈,指城区住户集中,人口较多,道路相互贯通的巷道,商业铺面很少或没有商业铺面的街道路段。包括:城区核心商业圈和次级商业圈以外的其他区域路段和巷道。该区域内零售点之间距离不小于80米。

(二)乡村:是指乡镇政府所在地的主要街道及以农业生产为主的劳动者聚居的农村街道及公路沿线街道。

1.乡镇人民政府驻地行政村街道,指镇党委、人民政府及其所属部门、单位、派出机构等相关单位所驻地的主要街道。该区域内零售点之间距离不小于80米;

2.乡镇人民政府驻地行政村巷道,指乡镇党委、人民政府及其所属部门、单位、派出机构等相关单位所驻地行政村街道以外的巷道等其他区域。该区域内零售点之间距离不小于90米;

3. 乡镇人民政府驻地行政村以外的行政村和自然村。该区域村内人口不足300人的,可设置一个零售点;村内人口超过300人的,以300人为基数设置一个零售点;每超过300人可增设一个零售点,零售点距离不小于90米。

(三)特殊区域

1.综合市场。指由政府统一规定、建设的各类综合性商贸、农副产品等专业市场。该区域按内部商户户数设置零售点,每30户设置一个零售点,且零售点间距不小于50米。综合市场外部的零售点间距按照所处区域间距规定执行。

2.工业园区,指政府规定、建设的工业性质的企业聚集区域。工业园区仅在生活区内设置零售点,按生活区内每300人设置一个零售点,且零售点间距不得低于80米。工业园区外部零售点间距按照所处区域间距规定执行。

3.新农村(安置点)。指政府统一规定,通过异地搬迁或售卖房屋形成的居民聚集区。相对独立的新农村(安置点)居民每50户可设立1个零售点,零售点间距不得低于80米。

4.客运站点。指辖区汽车站、火车站、机场等,以汽车、火车、飞机开展旅客运输业务的相关区域。客运区内部(包括候车厅、站台等区域)考虑控烟政策及禁止吸烟要求,不再新增烟草制品零售点;已存在的零售点,许可证有效期届满后不予延续。候车厅外部及站前广场零售点间距按照所处区域间距规定执行。

第七条  宾馆、酒店、饭店,商场、超市等经营场所申请办理烟草专卖零售许可证达到以下标准的,不受零售点之间距离的限制,但同一建筑内仅限设置1个零售点。

(一)宾馆、酒店、饭店经营面积1000平方米以上且有相应的酒水超市或商务中心。

(二)商场、超市有独立的卷烟经营柜台和统一结算收银台,且达到相应面积要求:

1.县(区)政府所在地的经营场所面积,商场在2000平方米以上;超市在400平方米以上;

2.乡镇政府所在地及行政村经营面积,超市在200平方米以上。

第八条  特殊群体申请经营烟草制品零售业务,区分类别放宽办证条件,但仅限本人实际经营且一个申请人只能持有1本因放宽办证条件取得的零售许可证。

(一)军烈属、因公殉职的国家机关及企事业单位职工的直系亲属凭有效证件申请零售许可证的,可以不受所处区域零售点合理布局规定条件的限制。

(二)失业人员(失业登记之日起1年内)、退伍军人、自主创业大学生(毕业之日起3年内)等特殊群体凭有效证件申请烟草制品零售点的,可以按照所处区域合理布局规定条件标准的50%执行。

(三)残疾人,具有自主经营能力且能本人驻店经营的(不得以入股、合伙、雇佣、委托等方式交由他人经营),视是否具备正常经营能力分类放宽办证条件。

1.智力残疾、精神残疾的,因不具备完全民事行为能力,不予办理烟草专卖零售许可证。

2.听力残疾一级不受所处区域合理布局距离要求限制,听力残疾二级按照所处区域合理布局要求的20%执行,听力残疾三级按照所处区域合理布局要求的50%执行,听力残疾四级按照所处区域合理布局要求的70%执行。

3.视力残疾一级、二级,不具备经营能力,不予办理烟草专卖零售许可证。视力残疾三级,按照所处区域合理布局要求50%执行;视力残疾四级按照所处区域合理布局要求70%执行。

4.肢体残疾一级,不具备经营能力,不予办理烟草专卖零售许可证。肢体残疾二级按照所处区域合理布局要求的20%执行,肢体三级按照所处区域合理布局要求50%执行。肢体残疾四级按照所处区域合理布局要求70%执行。

5.语言残疾一级不受所处区域合理布局距离要求限制,语言残疾二级按照所处区域合理布局要求的20%执行,语言残疾三级按照所处区域合理布局要求的50%执行,语言残疾四级按照所处区域合理布局要求的70%执行。

6.多重残疾中凡涉及智力残疾、精神残疾、视力残疾一二级、肢体残疾一级的,不具备经营能力,不予办理烟草专卖零售许可证。其他多重残疾的,按其所属残疾等级中最优放宽办证条件予以照顾。

第九条 高速服务站区,指建设有住宿、停车、餐饮、汽车修理等设施、功能的高速公路上的服务站区,在具备安全措施保障的条件下,可设置1个零售点。

第十条 加油站便利店。设立便利店的加油站在具备安全措施保障的条件下,可以设置1个零售点,不受所处区域数量设置的限制。

第十一条 零售户因故歇业,其他申请人在原经营地址申领零售许可证的,不受烟草制品零售点距离条件限制(原许可证持证人系特殊群体且通过特殊照顾条件办理的除外),歇业申请和新办申请同步受理、同步审批。

第十二条 持证零售户主体在父母、配偶、子女及其配偶间发生变化的,以及国有企业转国有控股混合所有制企业、“个转企”等因政府政策原因需要改变企业主体或企业类型,重新办理零售许可证不受距离限制。

第十三条 校园(含中小学、幼儿园)内部及周边原持证零售户自愿迁址经营的(宕昌县辖区内),在符合其他办证条件的前提下,重新办理零售许可证不受所处区域布局人口、数量及距离的限制。

第三章 不予办证情形

第十四条 校园周边区域不予设置烟草制品零售点。

(一)小学(含农村教学点)、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。出入口中央到申请人经营场所出入口中央之间的可通行距离不超过100米的。

(二)经教育主管部门审批同意,具有办学资质的幼儿园(含公办、民办)出入口中央到申请人经营场所出入口中央之间的可通行距离不超过50米的。

第十五条 下列区域不予设置烟草制品零售点:

(一)住宅小区除开放式门店外的其它场所,以及未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内。

(二)党政机关内部不得新设烟草制品零售点,对于原合法取得烟草专卖零售许可证的零售户,到期不予延续。

(三)根据宕昌县建设规定,选址在违章建筑、临时建筑、待拆建筑的区域。

(四)经营场所在少年宫、儿童游乐园等密切接触未成年人的场所内部的;

(五)经营场所不与住所相独立的,如:同一建筑物内生活区域与经营区域没有隔离分开,或者以住宅客厅、厨房餐厅、卧室、阳台、地下室、储藏室、车库等作为经营场所的。

(六)经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营烟草制品的:

1.经营场所与容易造成卷烟污染的商品混合经营的;

2.经营场所不符合消防、控烟管理规定,不适宜经营卷烟的场所;

3.经营场所不具备安全保障措施,生产、销售、存储、运输危险品、有毒有害、易挥发及易燃易爆物品,不符合食品安全标准的;

4.其他因经营场所存在安全隐患,不具备安全措施保障的。

第十六条 具有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:

(一)申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人的;

(二)利用自动售货机(柜)、无人售卖店或者其他自动售货形式销售烟草制品的;

(三)外商投资的商业企业(包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等)或者个体工商户。但以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟草零售业态为娱乐服务类的宾馆、酒店等企业除外;

(四)同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证,且该许可证在有效期内的;

(五)被列入各级人民政府社会公共信用信息平台违法失信黑名单的申请主体;

(六)法律、法规规定的不予发放烟草专卖零售许可证的其他情形。

本条规定的申请人,包含以家庭经营形式进行工商备案的其他家庭成员,以合伙制、股份制(合作)等形式进行工商备案的其他相关人员。

第四章 附  则

第十七条 本《规定》所称与住所相独立的固定经营场所是指与住所相独立,有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述的场所。

第十八条 实际测量距离时,依次遵循安全、文明、便捷的原则,按照实际可通行线路(楼房拐角处以人实际能通行的最近路线为准),作为测量与最近零售户实际可通行距离的依据。一般情况下,测量从申请人经营店铺的入口中央到同侧最近卷烟零售点店铺的入口中央。申请人经营店铺或最近卷烟零售点店铺有两个以上入口的,应选择距离相对近的入口作为测量入口。

第十九条 本《规定》中描述数字“以上”、“以下”、“不小于”、“不超过”包含本数,“不足”、“以内”不包含本数。

第二十条 本《规定》由宕昌县烟草专卖局负责解释,自2021年12月10日起施行,有效期五年。原2019年41日实施的《宕昌县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。


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